3月10日，英国首相苏纳克将应邀访问法国，与法国总统马克龙举行会晤，这将是近五年来首场英法峰会。预计双方将就安全、经济、移民等一系列议题展开讨论，寻求深化合作和重振关系。
　　近年来，在英国“脱欧”等背景下，英法关系一度紧张。眼下，苏纳克似乎为改善英法关系乃至英欧关系带来了新的希望，但双方之间的一系列矛盾并非朝夕就能解决。
　　新变化
　　自2018年1月以来，英法峰会一直处于中断状态。但在去年10月，两国领导人在通话时敲定了此次峰会安排。分析人士注意到，英法峰会重启之际，两国内政和外交领域均出现了一些变化。
　　英国方面，上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会顾问叶江注意到，苏纳克在国内面临困境和挑战。和马克龙一样，苏纳克也在国内面临抗议浪潮，包括持续的罢工活动。另一个紧迫议题是管控非法移民。下一届英国大选预计将于明年登场，但苏纳克所在的执政党保守党的支持率并不乐观。“因此，苏纳克亟需在非法移民这一涉及国内政治的问题上做出姿态，推行相关政策，而这需要法国配合。”
　　法国方面，中国国际问题研究院欧洲问题专家邢骅注意到，近期，马克龙政府推行的退休制度改革计划在国内引发大规模抗议、遭遇较强阻力，这对马克龙的权威造成了一定的负面影响。
　　在此背景下，马克龙近来频频开展外交活动，被指意在加强外交影响力。继去年底对美国进行国事访问后，马克龙日前到访非洲，但与刚果(金)领导人发生争执，暴露出法国的外交困境。
　　在外交领域，尽管曾是“一家人”，但近年来，英法两国频频爆发争吵。尤其是在英国“脱欧”后，这对“邻居”在贸易、渔业和非法移民等问题上纠纷不断。
　　2021年，美国、英国和澳大利亚私下组建小圈子“奥库斯”，令法国丢掉数百亿美元潜艇大单。近三年来，苏纳克的前任——约翰逊和特拉斯作风强硬，令英法关系雪上加霜。有评论称，在约翰逊任内，英法关系跌至数十年来最低水平。
　　不过，英法关系近来出现缓和迹象。有评论称，在经历了一段动荡时期后，英法政府都希望抓住苏纳克入主唐宁街10号带来的新机遇。
　　上月底，苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩证实，英国和欧盟达成一份名为“温莎框架”的协议，对英国“脱欧”后涉及北爱尔兰地区贸易事宜作出新安排。有报道称，苏纳克政府希望将此次突破作为更全面改善英欧关系的基础。不过，这份协议仍需英国议会批准。
　　两位学者还注意到，苏纳克此行正值乌克兰危机持续之际。一年来，这场危机给欧洲带来了深远、广泛的影响。同时，英法两国扮演着特殊角色。
　　两位学者均注意到，在乌克兰危机问题上，英国的立场比法国和德国更接近美国和北约，因而需要协调。邢骅注意到，在英国“脱欧”后寻找国际立足点之际，英国的外交政策体现出加强与美国的“特殊关系”、更追随美国的趋势。
　　法国也在总体上追随美国和北约的脚步，但这也凸显出马克龙坚持的“战略自主”颇为薄弱，因而面临批评。不过，随着马克龙在内政领域遇挫，法国在乌克兰危机问题上的立场出现鹰派化、更靠近北约的趋势。例如，马克龙近期提出不排除为乌克兰提供战机的可能性。
　　谈什么
　　在近五年来首场英法峰会上，双方将会关心哪些议题？法方称，两国领导人将讨论安全、气候和能源、经济、移民、青年事务和外交政策。
　　两位学者均预计，管控非法移民将成为首要议题之一。根据英方说法，2022年，有创纪录的4.5万名移民穿过英吉利海峡抵达英国。
　　叶江表示，早在约翰逊执政时期，英国就希望法国加强边境管控，阻止非法移民横渡英吉利海峡抵达英国。邢骅也预计，英方将寻求法方进一步管控非法移民，双方还将就相关成本进行讨论。
　　值得注意的是，就在苏纳克准备启程之际，英国政府7日推出一项法案，旨在管控非法移民，尤其是通过英吉利海峡抵达英国的非法移民。英国内政大臣布雷弗曼说，希望英法领导人能在峰会上深化相关合作。
　　叶江预计，双方还将就英国“脱欧”遗留问题进行讨论，寻求明确、理顺、改善英法两国在经贸等领域的关系。在乌克兰危机问题上，预计双方将表达各自立场。苏纳克或借此行推动法国向英国靠拢，从而带动欧盟与美国进一步协调。
　　两位学者还注意到，英国和法国都寻求在跨大西洋关系中发挥特殊作用。法国方面自视在欧盟中扮演着领导角色，在与美国的交往中具有其他欧盟国家所没有的优势。而英国和美国具有“特殊关系”，而且英国已经脱离欧盟。因此，两国都有理由扮演美国和欧洲之间的桥梁。
　　新机遇？
　　英法峰会时隔五年重启，意义似乎非同一般。两位学者均认为，苏纳克此行有望推动英法关系乃至英欧关系改善。但在看似氛围友好的表象之下，双方之间的一系列矛盾，包括“脱欧”遗留问题并非朝夕就能解决。
　　一方面，鉴于英国“脱欧”给英法两国都带来了较大的负面影响，苏纳克和马克龙都展现出了改善两国关系的意愿。尤其是英国方面，苏纳克较为友好的态度明显有别于约翰逊和特拉斯。
　　据报道，欧洲智库雅克·德洛斯研究所的高级研究员埃尔维尔·法布里也注意到，一段时间以来，苏纳克和马克龙之间没有出现挑衅行为。“他们都展现出了关注主要问题，避免次要矛盾的意愿。”
　　“苏纳克此行将引导英法关系乃至英欧关系走出低谷、向好发展，而不是回到约翰逊时期的紧张状态。”叶江也表示，这一现象或与多重因素有关。一是苏纳克与前任的不同考量。不同于约翰逊将“脱欧”大业视为自身功绩，坚持展现维护国家主权的强硬立场，苏纳克的态度似乎更为灵活，体现出与欧盟协调的意愿。
　　二是苏纳克和马克龙相似的人生经历可能在一定程度上有助于英法关系改善。例如，年轻人对未来的看法可能更有共鸣；相似的经商经历可能会让两人更愿意走中间道路，通过谈判妥协来实现互利共赢，而不是像政客那般一味追求政治利益。
　　值得一提的是，苏纳克和马克龙的父母都有医学背景，两人都曾是银行家，都被视为精英、富人，年龄相仿……两人因而被一些媒体贴上“兄弟情”标签。但一个不同之处在于，苏纳克是“脱欧派”，而马克龙是“亲欧派”。
　　三是苏纳克政府在外交领域对欧洲的重视。叶江表示，一系列迹象可能透露出英国外交政策的新动向——在推行“全球英国”愿景的同时，首先处理英欧关系。为此，英国需要搞好英法关系。
　　另据报道，苏纳克已要求阁僚制定重建英欧关系的计划，涉及经贸、能源、防务、移民等领域。
　　但另一方面，“英国‘脱欧’产生的影响是巨大的。”邢骅说，无法仅由英法两国应对，而是需由英欧协调应对。具体来说，渔业纠纷、非法移民都是已经积累了一段时间的矛盾，解决问题的空间较为有限。
　　两位学者还指出，尽管苏纳克和马克龙有着相似的人生经历，但两人终究还是会根据各自所处形势，基于本国利益，甚至国内政治利益做出外交决策。
　　叶江预计，届时苏纳克和马克龙可能达成框架性的协议，为英法关系的前进方向定下基调，这看似也符合双方的利益。若苏纳克能够将对欧政策确立为英国外交的首要方向，若他能成为跨大西洋关系的协调者，这对苏纳克及其政府，乃至保守党来说都具有重要意义。同时，马克龙有望借此次峰会展现欧盟领导人的形象。但总体而言，不应对此次峰会成果抱以过高期待。
　　据报道，英国前驻法国大使彼得·里基茨也认为，这场峰会具有象征意义，表明双方愿意搁置敌意。但是，能否将善意转化为防务和应对气候变化等领域的切实行动，将考验两国政府。
（文章来源：上观新闻）