国务院近日印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》），首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。记者从2月28日举行的国务院政策例行吹风会上获悉，《意见》在制定的过程中坚持问题导向，针对当前以罚增收、以罚代管、逐利罚款等突出的问题，制定了一系列有针对性的措施，着力破解企业和群众反映强烈的问题，强调各级行政机关要坚持依法行政，按照处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。
　　司法部副部长胡卫列在发布会表示，为维护公平竞争的市场秩序，优化营商环境，解决罚款设定与实施中的突出问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展，国务院印发了《意见》，第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范。
　　一是依法科学设定罚款。一要严守罚款设定权限。对规章设定罚款的权限、数额等作出了细化规定，对跨行政区域统一监管标准作出倡导性规定。二要科学适用过罚相当原则。对行政法规、规章新设罚款时，贯彻过罚相当原则提出了更为具体的要求，就是过错和处罚相当、相平衡，倡导对行政处罚法规定的不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚等情形作出细化规定。三要定期评估清理罚款规定。
　　二是严格规范罚款实施。一要坚持严格规范执法。要求严格按照法律规定和违法事实实施罚款，强调三个“不得”、两个“严禁”，对罚款实施划定了底线和红线。二要坚持公正文明执法。对行政执法人员在实施罚款等处罚时，如何坚持处罚与教育相结合原则，从执法用语、执法形象、应对突发情况等方面，对进一步提升执法的文明程度作出了细化规定，要求引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险，让执法既有力度又有温度。三要持续规范非现场执法。对清理、规范执法类电子技术监控设备的主体、时限、要求等作出明确规定，既要管好“存量”、也要监督好“增量”。同时，要求严把法制审核、技术审核和执法监督三道“关”。
　　三是全面强化罚款监督。一要深入开展源头治理。要求坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，推进事中事后监管的法治化、制度化、规范化，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。二要持续加强财会审计监督。三要充分发挥监督合力。
　　近年来，一些行政罚款案件引发了舆论的高度关注，也引发过罚不当的争议。司法部行政执法协调监督局局长何勇在会上提到，《意见》强调三个“不得”、两个“严禁”。要求罚款既要合法又要适当。一方面，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。另一方面，两个“严禁”，就是严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。
（文章来源：深圳商报）